地方政府“挟持”银行可能引发财政金融风险

全球金融危机向实体经济蔓延的势头已现，全球决策者开始考虑失业率上升、工作岗位减少，甚至经济放缓持续时间延长的风险。

25日，世界环保组织WWF（世界自然基金会）和中国央行金融研究所在北京共同发布了《迈向可持续发展的银行业战略：中国银行业改革进程和发展趋势报告》。

报告提到，地方政府通过间接方式造成大规模的财政债务。根据现行的法律，地方政府不能直接向银行借款。但报告称，一些地方政府采用由地方财政下属的各个城市建设投资公司相互担保贷款，地方财政通过财政拨款支付贷款利息甚至逐步归还贷款本金，从而成为事实上的财政债务。

报告分析说，地方政府过度信贷举债的首要原因是，地方经济超速增长导致城市建设资金需求急增，现有城市建设投融资的界定不确定，因此大量投资回报不确定的城市建设项目必然成为财政性融资对象，地方政府不得不承担城市建设大部分的资金供给。

上述行为的直接后果是，一旦地方政府的信贷举债负担超过了地方财政的支付能力，可能导致财政风险和金融风险。“我估计在座的银行中肯定有一些给三鹿集团贷款的吧。”

出席25日发布会的央行研究局局长张健华讲到这时，台下埋头翻阅报告的银行业人士都抬起头来。“三鹿在一些方面存在不达标，也许不是恶意违规，但一定是企业的内控不严格。假如三鹿一蹶不振、走向破产倒闭，在座给三鹿贷款的银行肯定会受到影响。”张健华指出。